無(wú)障礙 
首 頁(yè)規范處理流程 保障用戶(hù)權益——解讀《無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件管理辦法》
日期：2020-03-17來(lái)源：
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1月14日，國家郵政局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件管理辦法>的通知》，《辦法》自發(fā)布之日起正式施行。
《辦法》明確了無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件的范圍和最低保管期限，并第一次對郵件的監管管理、審核備案、保密規定、銷(xiāo)毀單位、處理費用等問(wèn)題進(jìn)行了詳細規定。國家郵政局普遍服務(wù)司相關(guān)負責人就《辦法》的內容及具體操作流程進(jìn)行了詳細解讀。
關(guān)鍵詞一
定義嚴謹化
近年來(lái)，郵政市場(chǎng)出現了部分無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件認定和處理不當的事件，導致用戶(hù)權益受到損害。為保障用戶(hù)權益，《辦法》對無(wú)法投遞和無(wú)法退回郵件的情形做了較為詳細的列舉式規定。
與郵政企業(yè)此前執行的《郵件處理規則》相比較，《辦法》對“無(wú)法投遞”范圍規定的更加詳細，對“無(wú)法退回”范圍也做了嚴格限制。
一方面是因為可能存在未列舉的無(wú)法投遞情形。如果這些郵件不歸類(lèi)為“無(wú)法投遞”，就不能依法退回給寄件人，長(cháng)期滯留于投遞部門(mén)，對寄件人和郵政企業(yè)都不利；另一方面，由于“無(wú)法退回”的情形將直接決定無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件的認定，《辦法》要求郵政企業(yè)盡可能地將無(wú)法投遞郵件退回給寄件人，因此對無(wú)法退回郵件情形做出嚴格限定。
關(guān)鍵詞二
保管期限合理化
郵件被認定為無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件后，應當繼續保存一段時(shí)間，以便用戶(hù)查詢(xún)或郵政企業(yè)主動(dòng)查找寄件人和收件人信息。
1.信件的保管期限一般根據郵政法三十三條和四十九條的規定處理，無(wú)法投遞又無(wú)法退回的信件，自郵政企業(yè)確認無(wú)法退回之日起超過(guò)六個(gè)月無(wú)人認領(lǐng)的，由郵政企業(yè)在郵政管理部門(mén)的監督下銷(xiāo)毀；給據信件保管滿(mǎn)六個(gè)月但仍在法定查詢(xún)期限內的，應當繼續予以保管至查詢(xún)期滿(mǎn)。
《辦法》對平常信件保管期限的規定比《郵件處理規則》中的“平常郵件10天”延長(cháng)了5個(gè)多月。用戶(hù)通過(guò)企業(yè)提供的柜臺查單業(yè)務(wù)和客服電話(huà)查詢(xún)到郵件的幾率大大增加。同時(shí)，《辦法》的出臺也可提醒用戶(hù)寄件時(shí)完善相關(guān)信息，最大限度地保障用戶(hù)的用郵權益。
2.其他給據郵件的保管期限的依據是郵政法第四十九條的規定。超過(guò)查詢(xún)期限后，郵政企業(yè)可以不再接受用戶(hù)查詢(xún)。
3.平常印刷品保管期限采納了郵政企業(yè)慣例，保管期限較短，這是因為一方面該類(lèi)郵件在確認為無(wú)法投遞和無(wú)法退回郵件之前，已經(jīng)在郵政企業(yè)的投遞部門(mén)和退回原收寄部門(mén)后（如有相關(guān)寄件地址信息）保管了一段時(shí)間；另一方面對于平常印刷品沒(méi)有提供查詢(xún)服務(wù)，被確認為無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件后，保管過(guò)長(cháng)時(shí)間已無(wú)意義。
4.對于不宜長(cháng)期保存或發(fā)生泄漏造成污染的無(wú)法投遞又無(wú)法退回的郵件，省級郵政企業(yè)可在登記注明后，視實(shí)際情況處理。
5.需要說(shuō)明的是，上述保管期限均為最短保管期限，郵政企業(yè)可以在確保安全的前提下對郵件實(shí)施更長(cháng)時(shí)間的保管。
關(guān)鍵詞三
監督管理常態(tài)化
此前郵政企業(yè)處理無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件一般是按照企業(yè)內部操作規則處理，缺乏必要監督，可能導致處理該類(lèi)郵件不夠規范，損害用戶(hù)權益。有鑒于此，《辦法》對監督管理、審核備案等問(wèn)題首次做出了規定。
1.省級郵政企業(yè)應當安排專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地對無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件進(jìn)行保管，并應將場(chǎng)地地點(diǎn)、面積等信息報省級郵政管理部門(mén)備案。
2.省級郵政企業(yè)擬銷(xiāo)毀無(wú)法投遞又無(wú)法退回信件的，應當提前十個(gè)工作日向省級郵政管理機構報送申請書(shū)。申請書(shū)應當注明這些信件的數量、保管時(shí)間，以及預定的銷(xiāo)毀時(shí)間、銷(xiāo)毀地點(diǎn)、銷(xiāo)毀費用等內容，并附上這些信件的登記保管時(shí)間的證明資料。
省級郵政管理機構收到申請書(shū)后，應當審查證明資料是否完備，并在自受理之日起五個(gè)工作日內通知省級郵政企業(yè)補報相關(guān)資料。
3.申請書(shū)內容和證明資料完備的，省級郵政管理機構應當按照審定的銷(xiāo)毀時(shí)間，派員到場(chǎng)監督銷(xiāo)毀。
4.省級郵政企業(yè)對無(wú)法投遞又無(wú)法退回的其他郵件的處理情況，應當按季度報省級郵政管理機構備案。備案信息應當包括本季度處理無(wú)法投遞又無(wú)法退回的其他郵件的詳細清單、各件郵件的處理情況、處理結果、處理費用和處理人員等內容。
關(guān)鍵詞四
銷(xiāo)毀信件規范化
各類(lèi)郵件中，信件所包含的用戶(hù)信息可能是比較多的。郵政法對于保管期滿(mǎn)后的無(wú)法投遞又無(wú)法退回信件的處理做出了銷(xiāo)毀的規定，并要求郵政管理部門(mén)予以監督，《辦法》在充分考慮用戶(hù)信息安全的基礎上對此予以進(jìn)一步細化。
1.保密規定。《辦法》規定，無(wú)法投遞又無(wú)法退回的郵件在保管期限內，郵政企業(yè)應妥善保管，不得泄露用戶(hù)的通信秘密；不得抽拿、隱匿；不得私自開(kāi)拆處理和銷(xiāo)毀。
《辦法》對郵政管理部門(mén)也提出了保密要求：省級郵政管理機構及其受理、審查、監督銷(xiāo)毀人員，不得泄露用戶(hù)的通信秘密。同時(shí)，《辦法》還要求信件銷(xiāo)毀單位，應具有保密資質(zhì)，并應做出保密的書(shū)面承諾。
2.銷(xiāo)毀程序。郵政企業(yè)擬銷(xiāo)毀無(wú)法投遞又無(wú)法退回信件時(shí)，需先向郵政管理部門(mén)提交申請書(shū)，郵政管理部門(mén)對保管期限等材料進(jìn)行審核后，派出不少于兩名工作人員到場(chǎng)監督銷(xiāo)毀。
省級郵政企業(yè)不得在沒(méi)有省級郵政管理機構監督的情況下銷(xiāo)毀無(wú)法投遞又無(wú)法退回信件。
此外，對于已超過(guò)保管期限的無(wú)法投遞又無(wú)法退回的其他郵件，應當由省級郵政企業(yè)的兩名以上工作人員共同開(kāi)拆處理，逐項登記處理情況。對郵件中開(kāi)拆的貨幣和物品，經(jīng)征求財政部、公安部和人民銀行等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)分別作了規定。
關(guān)鍵詞五
適用范圍精確化
《辦法》僅適用于無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件的處理，不適用無(wú)法投遞又無(wú)法退回快件的處理。根據郵政法規定，郵件是指郵政企業(yè)寄遞的信件、包裹、匯款通知、報刊和其他印刷品等。《無(wú)法投遞又無(wú)法退回快件管理辦法》由國家郵政局另行制定頒布。
相關(guān)文件：《無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件管理辦法》
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